跨境出海国家之【墨西哥】（二）

    墨西哥位于北美洲南部，是拉美经济大国，地理位置优越，是连接北美与拉美市场的重要枢纽，也是《美墨加协定》核心成员，营商环境开放。

    为助力中国“走出去”企业深入了解墨西哥贸易及投资领域的合规要求，抢抓合作机遇，结合当地现行法律法规及监管实践，现将相关核心事项整理如下，供企业参考。

一、贸易主管部门

【经济部】墨西哥经济部是墨联邦政府主要的经贸管理部门，主要职能包括制定和实施经济政策，促进经济增长；管理对外贸易、投资和产业政策；负责国际贸易谈判和协定执行；推动中小企业发展和竞争力提升；监管市场竞争和消费者保护。

【财政和公共信贷部】墨西哥财政和公共信贷部主要负责设计、规划、执行和协调经济和财政领域的公共政策。

【其他部门】除上述机构外，直接或间接参与经贸政策制定和实施的部门还包括农业和农村发展部、基础设施和交通通信部、环境和自然资源部、卫生部等。

二、贸易法规

主要有《商法典》《对外贸易法》《海关法》等。

三、投资主管部门

墨西哥主管投资和外国投资的政府部门或机构有：

（1）经济部：具有外资管理和协调职能，具体负责外资的准入、登记等相关事项。

（2）外交部：墨西哥外交部同样具备经济职能。一是宣传投资激励政策，促进墨不同生产领域的外国直接投资；二是调研墨国际经济合作状况，推广墨商品对外出口；三是参与外资置业监管，严格按照《外国投资法》相关规定对外资在墨境内限制地区购置不动产进行审批。

（3）财政和公共信贷部：负责授予外资企业纳税登记号等。

（4）各州政府经济发展厅：经济发展厅通常指定专人负责吸引外资，与有意向投资的企业对接、谈判，并保持与联邦政府部门交流沟通。

四、外资法规

墨西哥外资法规以《外国投资法》为基本框架，通过设定参与比例限制、审批程序、注册要求和法律责任，严格控制外国投资流入敏感行业。这些措施旨在保护国家安全、文化和经济利益，确保外国投资与国家发展目标相一致。

五、投资行业的规定

《墨西哥合众国宪法》确定“国家保留权”，《外国投资法》规定“操作规则”。外资在墨敏感领域不能直接拥有所有权，必须通过合资、特许经营或合同参与，同时遵守持股比例和审批制度。该法规定，墨土地、矿产、石油、水资源等天然资源归国家所有；此外，墨国家保留一些战略行业（石油、核能、电网等）专属权，外国人原则上禁止直接拥有国家控制的战略资产，但可通过合同、特许经营或合资参与非专属环节。

六、投资方式的规定

以下三种情况均被视为外国投资：①外国人直接持股墨西哥企业；②墨西哥企业中外资占多数；③外资参与特定商业行为和经济活动（如地租、特许权等）。《外国投资法》第4条规定，除法律另有规定外，外资可以：①全资或局部投资墨西哥公司；②购买固定资产；③进入新领域或设立新生产线；④开店、运营与扩展业务。此外，针对外资在当地设立代表处、分公司、子公司等投资形式没有特别限制。投资形式可以是现汇、设备或技术投资。

    总体而言，墨西哥区位优势突出、经贸政策开放、投资环境公平，是拉美地区极具潜力的合作市场，也是中国“走出去”企业开拓美洲市场的重要支点。对赴墨开展经贸投资合作的中国企业，建议做好四点：一是吃透外贸、投资、税收相关法规细则，严守合规底线；二是对接当地经济部、外交部等主管部门，获取精准政策支持与业务指导；三是结合墨西哥产业特色，聚焦制造业、矿业等优势领域，精准布局合作方向；四是厘清各类投资主体经营权限，重点关注敏感行业准入要求与持股限制。做好前期调研与合规筹备，抢抓区域合作机遇、实现互利共赢、稳健发展。

    承包工程是中国企业赴墨西哥投资合作的重要领域之一，墨西哥对外国承包商参与当地工程业务有明确的法规要求和流程规范。为帮助中国“走出去”企业了解墨承包工程领域的许可制度、招标方式等核心事项，规范承包行为，结合当地现行法律法规及监管实践，现将相关内容整理如下，供企业参考。

一、许可制度

与外国承包商在墨西哥承包工程有关的法律法规主要为《公共

部门采购、租赁和服务法》《公共工程及相关服务法》《公共工程及相关服务法实施细则》和《公私合营法》等。

相关主管部门为财政和公共信贷部、经济部以及良政部。外国公司在墨从事承包工程业务需要登记注册，成为当地企业后方可进行投标。外国自然人原则上不得直接以个人身份承揽联邦公共工程合同。  

外资可以参与墨电力和石油行业上游领域，包括石油天然气勘探开采，发电等。如要在国家石油化工和电力等行业投标公共工程项目，则需经过墨西哥国家石油公司、联邦电力委员会确认其具备承包商资格。

二、招标方式

墨西哥工程招标分为公开招标、受邀招标和直接授标三种。公开

招标是默认模式，必须公开公告并允许全国范围内所有合法参与者投标；受邀招标和直接授标适用于紧急情况或金额较小的项目，且具备资质的承包商数量较少。有关公共工程招标信息须通过《联邦官方公报》发布，也可在墨西哥建筑业商会网站查询。

    中国企业赴墨西哥参与承包工程业务，应严格遵守当地相关法律法规及招标、许可管理要求，提前完成本地注册及资质认证，精准对接主管部门获取政策指导。建议企业在投标前充分调研项目背景、招标要求及行业规范，梳理资质办理、投标流程等关键环节，同时注重与当地企业、行业协会的沟通协作，熟悉本地工程建设标准及运营模式，确保承包工程业务合规、有序推进，实现互利共赢。